R-DCA-1033-2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las catorce horas veintiséis minutos del veinte diciembre de
dos mil dieciséis.-------------------------------------------------------------------------------------------------
Recursos de objeción presentados por las empresas DIFACE S.A. y CHEMO
CENTROAMERICANA S.A. en contra el cartel de la Compra N° I160007M promovida
por el Instituto Nacional de Seguros (INS) para la Compra de Medicamentos, con
fundamento en el “Instructivo para la adquisición de Medicamentos, Implementos Médicos
e instrumental Quirúrgico”. ------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que las empresas DIFACE S.A. y CHEMO CENTROAMERICANA S.A. presentaron
en fecha siete y nueve de diciembre del dos mil dieciséis respectivamente, recursos de
objeción en contra el cartel de la Compra N° I160007M, promovida por el Instituto
Nacional de Seguros (INS) para la Compra de Medicamentos, al amparo del denominado
“Instructivo para la adquisición de Medicamentos, Implementos Médicos e instrumental
Quirúrgico”. -------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que por medio de auto de las trece horas treinta minutos del ocho de diciembre del
año en curso, se otorgó audiencia especial al Instituto contratante, a efectos de que
indicara “... si la Compra N° I160007M mencionada por la empresa DIFACE S.A. en el
recurso de objeción presentado ante este órgano contralor, fue promovida al amparo de
los procedimientos ordinarios de contratación administrativa establecidos en la Ley de
Contratación Administrativa, o si fue promovida por medio de contrataciones exceptuadas
de estos procedimientos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley del
Instituto Nacional de Seguros, o si deriva más bien de la aplicación del denominado
Instru ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-1030-2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las ocho horas con cuarenta minutos del veinte de diciembre del dos mil dieciséis.--
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la empresa CONSTRUCTORA HERRERA S.A.
en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA 2015LN-000008-OGCTT,
promovida por el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD para la contratación de “Trabajos para
la atención de la Ruta Nacional N°138 (en lastre), secciones de Control N°21170: Colonia
Puntarenas (R.4) - Lte. Cant. Upala/Los Chiles (R.Rito) - Veracruz (Cuadrante Escuela); 21602:
Veracruz (Cuadrante Escuela) - Caño Negro (Cruce Centro Población) - San Emilio (Cruce Los
Chiles/Muelle) y 21612: San Emilio (Cruce Los Chiles/Muelle) - Barrio Berlín (R.35), Zona 6-2,
Región Huetar Norte”, acto recaído a favor de la empresa CONSTRUCTORA EL BAJO DEL
LEÓN S.A. por un monto total de ¢611.628.275.----------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el diecinueve de octubre del dos mil dieciséis, la empresa Constructora Herrera S.A.
presentó ante la Contraloría General de la República recurso de apelación en contra del acto de
adjudicación de la licitación pública 2015LN-000008-0GCTT promovida por el Consejo Nacional
de Vialidad. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las once horas del primero de noviembre del dos mil dieciséis, esta
División confirió audiencia inicial a la Administración licitante y a la empresa adjudicataria con el
objeto de que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto a los alegatos de las
empresas recurrentes, y para que ofrecieran las pruebas que consideraran oportunas, lo cual
fue atendido según escritos agregados al expediente de la apelación. También se le concedió
audiencia inicial a la empresa Constructora DINAJU S.A. para que ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 16986
20 de diciembre, 2016
DFOE-EC-0984
Señora
Rita María Mora Bustamante
Auditora Interna
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
RMoraBustamante@ina.ac.cr
Estimada señora:
Asunto: Emisión de criterio solicitado por la Auditoría Interna del INA sobre los
alcances de los incisos a) y e) del artículo 22 de la Ley General de
Control Interno
Se procede a dar respuesta a su consulta efectuada en oficio N° AI-00672-2016 del
14 de octubre de 2016, recibida en la Contraloría General el 4 de noviembre de ese
mismo año, en el que solicita el criterio sobre el alcance de los incisos a) y e) de la Ley
General de Control Interno, N° 8292 (LGCI).
I. MOTIVO DE LA GESTIÓN
Manifiesta que la consulta se plantea para conocer la posición de este Órgano
Contralor respecto a la interpretación de los alcances de los incisos a) y e) del artículo 22
de la LGCI, sobre los siguientes aspectos.
a) Con respecto al inciso a) textualmente indica:
En el inciso a) se dispone que debe realizarse auditorías o estudios
especiales semestralmente, en relación con los fondos públicos sujetos a
su competencia institucional, incluidos fideicomisos, fondos especiales y
otros de naturaleza similar. Al respecto, se genera la duda si dentro de los
fondos públicos sujetos a competencia institucional se consideran todos los
fondos de trabajo que contable y presupuestariamente pueden
considerarse efectivo o líquidos y si, dentro del concepto "otros", podrían
incluirse, por ejemplo, el manejo de las cuentas corrientes bancarias de la
Institución, colocando estos dos temas, relacionados, como prioritarios en
los planes de trabajo de Aud ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Sistema especifico de valoracion del riesgo institucional
R-DCA-1029-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las siete horas con cuarenta minutos del veinte de diciembre del dos mil dieciséis.-
Recursos de objeción interpuestos por las empresas Corporación Grupo Q Costa Rica S. A
y por Vehículos Internacionales VEINSA S. A, en contra del cartel de la Licitación Pública
No. 2016LN-000002-0006100001, promovida por el Patronato Nacional de la Infancia para el
abastecimiento continuo de vehículos (entrega según demanda).------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que las empresas Corporación Grupo Q de Costa Rica y Vehículos Internacionales VEINSA
S. A, el ocho de diciembre del dos mil dieciséis, interpusieron recurso de objeción contra el
cartel de la referida Licitación Pública No. 2016LN-000002-0006100001.--------------------------------
II. Que mediante auto de las diez horas con cincuenta y siete minutos del doce de diciembre del
dos mil dieciséis se otorgó audiencia especial a la Administración licitante, la cual fue atendida
mediante oficio No. P.E.-2063-2016 del quince de diciembre del dos mil dieciséis.-------------------
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo legal establecido, y se han observado
las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.---------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. SOBRE EL FONDO. A) RECURSO INTERPUESTO POR CORPORACIÓN GRUPO Q S. A.
1) Sobre la evaluación de criterios sustentables. La empresa objetante expone, en primer
término, que la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento son omisos en la regulación
de los criterios de protección del medio ambiente relacionados a las compras del Estado, por lo
que considera que estos responden a la discrecionalidad de la Administración. Señala que se
acude subsidiariamente sobre dicho aspecto a la “Política Nacional de Compras Públicas
Sustentables”, donde se desarrollan los ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (PANI)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-1035-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las quince horas un minuto del veinte de diciembre del dos mil dieciséis.---------------
Recurso de objeción interpuesto por HOSPIMÉDICA SOCIEDAD ANÓNIMA en contra del
cartel de la Licitación Pública No. 2016LN-000038-05101, promovida por la Caja
Costarricense de Seguro Social para la adquisición de “Equipo estéril descartable para la
infusión de sueros.”.----------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el 6 de diciembre del 2016 la empresa Hospimédica Sociedad Anónima, interpuso ante
este órgano contralor, un recurso de objeción en contra del cartel del referido procedimiento de
compra pública.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley, habiéndose observado las
prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.--------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto por Hospimédica Sociedad Anónima. a)
Competencia de la Contraloría General de la República. Para el conocimiento de los recursos
de objeción que se presenten contra los carteles de compras públicas que tramite la
administración pública en general, esta Contraloría General tiene su competencia limitada para
el conocimiento únicamente de aquellos procedimientos de compra tramitados mediante
licitación pública, tal y como se desprender del numeral 81 de la Ley de Contratación
Administrativa y 172 de su Reglamento. Por lo tanto, se considera que este órgano contralor es
competente para el conocimiento del presente recurso de objeción. b) Plazo de presentación
del recurso. Ahora bien, según señalan los artículos 81 y 170 de la Ley de Contratación
Administrativa y su Reglamento, respectivamente, el plaz ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-1031-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las ocho horas con cincuenta minutos del veinte de diciembre del dos mil dieciséis.-
Recurso de apelación interpuesto por la empresa Vidalco S. A. en contra del acto de
readjudicación de la licitación pública No. 2015LN-000005-APITCR, promovida por el
Instituto Tecnológico de Costa Rica, para la construcción de edificios para comedor y
biblioteca del Centro Académico de Limón, acto recaído a favor de Corporación de
Profesionales en Ingeniería S. A., por un monto de ¢600.000.000,00.----------------------------------
RESULTANDO
I. Que Vidalco S. A., el seis de diciembre del dos mil dieciséis presentó recurso de apelación en
contra del acto de readjudicación de la referida licitación pública No. 2015LN-000005-APITCR.--
II. Que mediante auto de las once horas del nueve diciembre de dos mil dieciséis, esta
Contraloría General solicitó a la Administración el expediente administrativo del concurso, lo
cual fue atendido mediante oficio No. AP-1961-2016 del doce de diciembre de dos mil
dieciséis.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley, habiéndose observado las
prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.--------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I.HECHOS PROBADOS: Para la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Que Vidalco S. A., presentó su oferta al concurso en los
siguientes términos: 1.1) Indicó, en lo que resulta de interés, que el monto de la oferta consiste
en:
(folio
398 del expediente de administrativo). 1.2) Para la biblioteca 1.2.1) En el “DESGLOSE
EDIFICIO DE BIBLIOTECA”, se consigna:
20 Subtotal oferta sin impuestos $520.000,00 95%
21 Imprevistos de Diseño $23.400,00 4.5%
2 ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO TECNOLOGICO DE COSTA RICA (ITCR)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-1034-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas cincuenta y ocho minutos del veinte de diciembre del dos mil
dieciséis.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa CBZ Asfaltos S.A. en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Abreviada N° 000003-09, promovida por la MUNICIPALIDAD DE
SAN MATEO, para la contratación de “Suministro, acarreo y colocación de mezcla asfáltica en
caliente y bacheo menor para colocación de sellos asfálticos”, acto de adjudicación recaído a
favor de la empresa ASFALTOS LABORO S.A., por un monto de ¢73.388.500,00 (Setenta y
tres millones trescientos ochenta y ocho mil quinientos colones).------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que mediante el auto de las once horas con quince minutos del veinticinco de octubre del dos
mil dieciséis se requirió a la Municipalidad de San Mateo la presentación del expediente
administrativo de la contratación bajo estudio. El cual fue remitido con el oficio MSM-PI-12-2016
del 26 de octubre de 2016. -------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante el auto de las nueve horas del cuatro de noviembre del dos mil dieciséis, se
confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria, para que manifestaran por
escrito, lo que a bien tuvieran, en relación con los alegatos formulados por la empresa
recurrente, y del mismo modo para que se aportaran las pruebas que estimaran oportunas y
señalaran medio para recibir notificaciones. ---------------------------------------------------------------------
III. Que por medio del auto de las doce horas con treinta minutos del trece de diciembre del dos
mil dieciséis se otorgó audiencia final a las partes, la cual fue atendida mediante documentos
que co ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: MUNICIPALIDAD DE SAN MATEO
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
R-DCA-1032-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las diez horas veintiséis minutos del veinte de diciembre del dos mil dieciséis.--------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa CEFA CENTRAL FARMACÉUTICA S.A.,
en contra del acto de adjudicación del procedimiento de Licitación Abreviada 2016LA-000031-
05101, “Adquisición- por demanda- de Bolsa triple de 450-500 ML. C/Solución CPD y
satélite de 300ML” promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social, recaída a favor
de la empresa Promoción Médica S.A. por precios unitarios por cuantía inestimable.--------------
RESULTANDO
I.- Que la empresa CEFA CENTRAL FARMACÉUTICA S.A., en fecha veinticinco de octubre de
dos mil dieciséis, interpuso ante este órgano contralor, recurso de apelación en contra el acto
de adjudicación de la referida Licitación Abreviada 2016LA-000031-05101.-----------------------------
II.- Que mediante auto de las ocho horas cuarenta y tres minutos del veintisiete de octubre del
año en curso, esta División solicitó el expediente administrativo del concurso, el cual fue
remitido por la Administración mediante oficio No. SAR-0505-2016, de fecha 28 de octubre de
2016 -certificado en soporte digital- recibido en este órgano contralor en esa misma fecha.--------
III.- Que por autos de las ocho horas del ocho de noviembre y de las diez horas del diecisiete
de noviembre del dos mil dieciséis, se brindó audiencia inicial a la Administración y a la firma
adjudicataria, a efecto que se refirieran a los argumentos expuestos en el recurso, diligencia
que fue atendida mediante escritos agregados al expediente de apelación.-----------------------------
IV.- Que por auto de las nueve horas treinta y dos minutos del veintitrés de noviembre del dos
mil dieciséis, esta División otorgó audiencia especial a la empresa apelante, a efecto que se
refiriera a las argumentaciones realizadas por la Administración y ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
División Jurídica
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nº 16934
19 de diciembre de 2016
DJ-2054
Señor
Giovanni Gamboa Muñoz
PARTICULAR
Estimado señor:
Asunto: Se rechaza consulta por incumplir requisitos de admisibilidad. Falta de
legitimación.
Se refiere este Despacho a su oficio sin número del 18 de noviembre de 2016,
registrado el día 22 del mismo mes, en el que presenta una serie de puntos relacionados
con un proceso de contratación administrativa, con el que pretende que la Contraloría
General emita un criterio respecto a situaciones que considera no están acordes con el
ordenamiento jurídico, dentro de dicho procedimiento.
En atención a la consulta planteada, debe advertirse que en el ejercicio de la
potestad consultiva de la Contraloría General, regulada en el artículo 29 de la Ley
Orgánica (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de 1994), el órgano contralor ejerce dicha
función en el ámbito de sus competencias, de manera que atiende las consultas que al
efecto le dirijan los órganos parlamentarios, los diputados de la República, los sujetos
pasivos y los sujetos privados no contemplados en el inciso b), del artículo 4, de la
indicada ley.
En este sentido, el “Reglamento sobre la recepción y atención de consultas
dirigidas a la Contraloría General de la República”, R-DC-0197-2011 de las 8.00 horas del
13 de diciembre de 2011, establece las condiciones que rigen el trámite y la atención de
las consultas ingresadas como parte del ejercicio de la competencia consultiva.
Concretamente, el artículo 6) ibídem refiere a los sujetos que pueden participar en
el procedimiento consultivo; en lo de interés para el caso que nos ocupa, el texto
menciona lo siguiente:
Artículo 6º—Sujetos que participan en el procedimiento consultivo. Son parte del
procedimiento consultivo los sujetos co ...
Fecha publicación: 22/12/2016
Fecha emisión: 19/12/2016
Institución: PARTICULAR
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Falta de legitimación
División Jurídica
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nº 16911
19 de diciembre de 2016
DJ-2050
Señora
Liza Mata Méndez
PARTICULAR
Estimada señora:
Asunto: Se rechaza consulta por incumplir requisitos de admisibilidad. Falta de
legitimación.
Se refiere este Despacho a su correo electrónico 21 de noviembre de 2016,
registrado el día 22 del mismo mes, en el que realiza el desglose de una serie de
situaciones relacionadas con una contratación directa y solicita que la Contraloría General
emita criterio sobre la existencia de presuntas irregularidades a lo largo de dicho
procedimiento.
En atención a la consulta planteada, debe advertirse que en el ejercicio de la
potestad consultiva de la Contraloría General, regulada en el artículo 29 de la Ley
Orgánica (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de 1994), el órgano contralor ejerce dicha
función en el ámbito de sus competencias, de manera que atiende las consultas que al
efecto le dirijan los órganos parlamentarios, los diputados de la República, los sujetos
pasivos y los sujetos privados no contemplados en el inciso b), del artículo 4, de la
indicada ley.
En este sentido, el “Reglamento sobre la recepción y atención de consultas
dirigidas a la Contraloría General de la República”, R-DC-0197-2011 de las 8.00 horas del
13 de diciembre de 2011, establece las condiciones que rigen el trámite y la atención de
las consultas ingresadas como parte del ejercicio de la competencia consultiva.
Concretamente, el artículo 6) ibídem refiere a los sujetos que pueden participar en
el procedimiento consultivo; en lo de interés para el caso que nos ocupa, el texto
menciona lo siguiente:
Artículo 6º—Sujetos que participan en el procedimiento consultivo. Son parte del
procedimiento consultivo los sujetos consultantes, a saber, los órganos parlamentarios, ...
Fecha publicación: 22/12/2016
Fecha emisión: 19/12/2016
Institución: PARTICULAR
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Falta de legitimación